十九大報告指出，要加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，推進資源全面節約和循環利用，推進綠色發展。資源循環利用產業主要包括礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源回收利用、餐廚廢棄物資源化利用、農林廢物資源化利用、水資源節約與利用、資源循環利用技術研發與裝備制造和資源循環利用服務等領域，它一頭連著資源，一頭連著環境，成為推動經濟社會與資源環境協同發展的重要環節，是節能環保產業的重要組成部分和循環經濟發展的重點。因此，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系是推動綠色發展的客觀要求，也是生態文明建設的重要內容，關系到經濟社會的可持續發展和美麗中國建設。

　　我國資源循環利用產業發展成效顯著

　　一是產業規模快速增長。近年來，我國資源循環利用產業產值平均每年增長12%左右，2017年超過2.6萬億元，解決就業約3700萬人，大宗工業固廢綜合利用率達到65%，主要再生資源回收利用率達到70%，成為節能環保產業的重要支撐。其中，僅十大品種再生資源回收總值就達到了7550.7億元，同比增長28.7%，回收總量為2.82億噸，同比增長11%。

　　二是技術裝備水平不斷提高。近年來，我國逐漸形成了較為完整的資源循環利用技術體系，并在重點領域取得突破。如，開發了高鋁粉煤灰提取氧化鋁、廢雜金屬清潔再生處理、汽車和重型機械關鍵零部件再制造、生活垃圾焚燒發電、城市與工業污泥高含固厭氧消化生物制氣等一批具有自主知識產權的核心技術與裝備，實現了大規模產業化應用。

　　三是配套政策體系不斷完善。價格政策：實行了煤矸石發電環保電價、生物質發電上網電價政策。財政政策：中央財政設立專項資金，支持資源循環利用重點項目建設。稅收政策：對資源綜合利用產品和勞務實行減免增值稅和企業所得稅優惠。金融政策：將資源循環利用產業納入綠色信貸、綠色債券支持范圍。產業政策：將資源循環利用產業納入國家產業結構指導目錄鼓勵類目錄。

　　與發達國家相比差距依然明顯

　　我國資源循環利用產業發展水平與國際先進水平仍存在較大差距，總體資源利用效益低，核心裝備依賴進口、再生產品處于國際資源大循環低端。一是固廢綜合利用率低。我國固廢綜合利用率在50%左右，遠低于發達國家先進水平。如日本利用無機固廢再生制備系列高端功能復合材料，固廢綜合利用率達 97%以上。二是中高端裝備高度依賴進口。如：廢舊集成器件仍以整體破碎為主， 70%以上先進拆解裝備仍需從發達國家或地區進口。

　　三是商業運營模式不完善。我國資源循環利用市場不完善，經常面臨有技術、有能力卻沒有市場的窘境。先進國家已經建立了較為完善的市場體系和商業模式。如，國外利用混合固廢中可燃組分制備固、液體廢物燃料(SRF或RDF)和可燃氣體，作為替代燃料在水泥、石灰、鋼鐵和能源行業中已得到應用。歐盟RDF 燃料年產量超過 5.2Mt，相當于目前歐洲煤炭和木材發電量的 3.5%，水泥行業中10%能源消耗已采用 RDF。

　　資源循環利用產業發展空間巨大

　　據統計，我國全社會工業固廢、生活垃圾、廢舊物資等固體廢物年產生量已經超過 40億噸，但以尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、爐渣和脫硫石膏為代表的大宗工業固廢綜合利用率僅60%左右，生活垃圾等城鎮有機固廢資源化利用率整體上不到50%，主要再生資源回收利用率僅達到 70%，因此資源循環利用產業發展的空間依然巨大。如，2016 年我國銅、鋁、鉛等主要再生金屬總產量達到 1370 萬噸，約占有色金屬總產量的 26%，但距發達國家50%的平均水平仍有較大差距。

　　根據《循環發展引領行動》，到2020年，我國資源循環利用產業產值將達到3萬億元。據有關單位預測，我國生物質固廢的衍生燃料開發潛力約為2.78億噸干物質，我國固廢綜合利用率每提高 1%，相當于新增資源量8000萬噸。預計到2030年通過固廢資源化可新增再生銅607萬噸、鋼鐵4.7億噸，替代約25%的原生資源量。

　　要加快完善有利于資源循環利用產業發展的政策制度

　　一是將資源循環利用納入國家資源保障戰略。把再生資源作為經濟社會發展的重要資源來源，納入我國資源保障戰略。

　　二是加快建立完善資源循環利用產業發展的長效促進機制。加快建立以生產者責任延伸制度和排放者付費制度為核心的長效機制，為資源循環利用產業可持續發展建立制度保障。

　　三是加快完善資源循環利用產品市場。加快建立資源循環利用產品市場推廣機制，選擇具備條件的領域推行再生原料(產品)強制使用制度，鼓勵政府和社會公眾優先選購資源循環利用產品，加快形成資源循環利用產業發展的需求拉動機制。